近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，其中“提升数智化发展水平”单独成篇，人工智能作为新型生产力的核心引擎，被赋予更高的战略定位，全文30次提及“人工智能”，为未来5年AI发展划定清晰路线，也为智慧城市建设注入强劲动能。

今天我们来解读“十五五”人工智能政策的核心要点，拆解政策红利与行业机遇，看看AI如何重塑智慧城市生态、赋能各行各业。

一、政策核心定位：AI从“赋能”到“原生”，成为发展核心引擎

“十五五”期间，人工智能的战略定位不再是辅助各行业发展的工具，而是驱动生产力革命性跃迁的核心要素，成为数字中国建设的“关键抓手”。

政策明确提出：全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能各行各业。到2030年（十五五末），人工智能相关产业规模将突破10万亿元，形成一批具有国际竞争力的领军企业和创新集群。

二、三大核心任务：筑牢底座，推动AI全方位落地

“十五五”人工智能政策围绕“技术突破、要素供给、场景赋能”三大维度，明确了具体实施路径，每一项都与智慧城市建设密切相关，为AI产业发展和场景落地指明了方向。

1. 突破核心技术，强化“模芯云用”协同创新

政策要求加快突破人工智能基础理论和核心技术，推进模型架构改进、算法优化，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径，强化“模芯云用”协同创新。

当前，国内科研机构正聚焦自然语言处理、大语言模型、具身智能等研究领域，持续推进技术突破，推动通用大模型与行业专用模型协同发展，为AI场景落地提供坚实技术支撑，助力“模芯云用”一体化发展格局加快形成。

2. 强化要素供给，筑牢数智化发展底座

算力、算法、数据是人工智能发展的三大核心要素，政策明确提出“强化算力算法数据高效供给”，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。

在算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，论证建设超大规模智算集群；在算法方面，构建任务导向、跨域协同的创新组织模式，推动通用大模型和行业专用模型同步发展；在数据方面，健全数据要素基础制度，面向能源、交通、教育等领域建设高质量数据集。

对于智慧城市领域而言，这意味着未来将有更充足的算力支撑城市“数字大脑”运行，更精准的算法优化城市治理效率，更优质的数据赋能场景创新，为智慧城市高质量发展筑牢数智底座。

3. 场景全面赋能，让AI融入城市每一个角落

“人工智能+”行动的核心是“场景落地”，政策明确要求人工智能全方位赋能千行百业，其中智慧城市作为重要应用场景，将迎来全方位升级，重点聚焦三大方向：

• 城市治理智能化：深化AI在城市管理、应急响应、公共安全等领域的应用，如通过AI算法优化交通调度、实时监测城市重点区域，提升城市治理精准度和效率，这与龙岗区AI CITY建设中“城市治理智能体”的实践异曲同工。

• 民生服务精准化：推动AI在教育、医疗、养老、政务服务等领域的应用，构建数智便民服务圈，如AI辅助诊疗、智慧政务“秒级响应”，让市民享受更便捷、高效的公共服务。

• 产业发展高效化：推动人工智能与制造业、农业、能源等产业深度融合，如智慧供热、智慧农业等场景，助力产业转型升级，践行国家“双碳”战略，推动相关产业实现高质量发展。

三、治理与安全：规范发展，守住AI发展底线

“十五五”政策强调“促进发展和规范管理相统筹”，明确要完善人工智能领域法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，健全算法备案、安全评估等制度，建立人工智能全生命周期风险管理制度，防范算法歧视、数据泄露、模型幻觉等风险。

这一要求为人工智能发展划定了清晰底线，推动AI技术在安全、合规的前提下实现创新发展，确保人工智能始终服务于数字中国建设、服务于民生改善、服务于产业升级。

四、政策红利：AI+智慧城市，开启发展新征程

“十五五”人工智能政策的落地，为智慧城市领域带来了前所未有的发展机遇，也为AI产业发展指明了清晰方向。未来五年，人工智能将逐步实现从“技术突破”向“场景普及”的跨越，推动智慧城市建设进入新阶段。

从技术层面，通用人工智能、具身智能等前沿技术将持续突破，“模芯云用”协同创新格局逐步完善，为智慧城市提供更强大的技术支撑；从场景层面，AI将全面融入城市治理、民生服务、产业发展等各个领域，打造更多可复制、可推广的智慧场景解决方案；从生态层面，健全的治理体系和安全规范，将推动AI产业健康有序发展，形成“技术创新—场景落地—生态完善”的良性循环。

从政策导向到实践落地，人工智能正逐步重塑城市发展模式，推动智慧城市从“数字赋能”向“智能原生”跨越。随着各项政策的逐步落地，AI将成为推动数字中国建设的核心力量，让城市更智慧、生活更美好。