采购人是否可以采购进口服务？是否需要财政部门审批？

某单位拟采购一项互联网信息服务，主要采购标的是外文数据库，预算为 120万元。

采购人在项目筹备过程中产生两个疑问：

• 是否可以采购进口服务？
• 若采购进口服务，是否需要报财政部门审批？

下面结合相关法规进行分析。

一、是否可以采购进口服务？

根据《中华人民共和国政府采购法》第十条规定：

政府采购原则上应当采购本国货物、工程和服务，但如果所需货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取的，可以采购进口产品或服务。

案例中的外文文献数据库，通常是通过数字化平台整合以下资源：

• 外文学术期刊
• 国际会议论文
• 专利数据库
• 外文图书资料等

这类数据库通常由境外机构开发并运营，需要通过：

• 使用授权
• 使用许可

等方式获取访问权限。

由于相关资源在国内无法获取或无法以合理商业条件获取，因此：

采购人可以依法采购此类进口服务。

二、采购进口服务是否需要财政部门审批？

需要区分一个关键问题：

外文数据库是否属于“进口产品”？

根据《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）第三条规定：

本办法所称进口产品，是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

而外文数据库属于：

政府采购品目分类目录 C0302 —— 互联网信息服务

其特点是：

• 通过网络平台提供服务
• 不涉及实体产品进口
• 不需要海关报关

因此：

外文数据库并不属于“进口产品”。

根据财政部国库司相关答复：

通过授权或许可方式获取的外文数据库服务，不属于进口产品管理范围。

结论是：

采购此类服务无需进行进口产品审批。

三、需要特别注意的情形

虽然外文数据库属于服务，但有些外文资源可能属于货物采购。

例如：

• 外文纸质报刊
• 外文图书
• 实体出版物

这些属于货物类采购。

如果采购对象为上述内容，并且属于境外产品，则需要按照《政府采购进口产品管理办法》：

• 进行专家论证
• 行业主管部门审核
• 报财政部门审批

四、案例结论

本案例中：

• 采购标的为外文数据库
• 属于互联网信息服务
• 通过授权或许可方式提供

因此：

✔ 可以采购进口服务
✔ 无需报财政部门审批

五、实务提示

在实际操作中，可以通过以下方式判断是否需要审批：

简单理解：

互联网访问授权类资源属于服务，不纳入进口产品管理。